在信息化快速发展的今天，国家机关为了履行其职能，经常需要委托开发或定制软件。这些软件在完成后，其著作权的归属问题成为了关注的焦点。

1.法律基础。

（1）根据我国《著作权法》的相关规定，著作权的归属一般遵循“创作即拥有”的原则。但在特定情况下，如职务作品或委托作品，著作权的归属会有所不同。对于国家机关下达任务的软件来说，其性质更接近于委托作品。

（2）根据《著作权法》第十七条，受委托创作的作品，著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定。合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权属于受托人。这意味着，在国家机关下达软件开发任务时，如果与开发者签订了明确的合同，并在合同中约定了著作权的归属，那么将按照合同的约定执行。

2.政策指导。

在实际操作中，国家机关通常会根据自身的需求和政策导向，与开发者进行协商，确定软件著作权的归属。例如，在某些情况下，国家机关希望保留软件著作权，以便更好地管理和利用该软件。在这种情况下，国家机关可以在合同中明确约定软件著作权的归属，并支付相应的费用给开发者。这样既可以保护开发者的权益，又能确保国家机关对软件的有效控制。

3.实际操作。

合同的约定是确定软件著作权归属的关键因素。如果合同中对著作权的归属有明确的约定，那么将按照合同的约定执行。如果合同未作约定或约定不明确，那么将按照法律规定执行。

在软件开发过程中，开发者投入了大量的时间和精力，其劳动成果应得到相应的保护。因此，在确定软件著作权归属时，应充分考虑开发者的贡献和权益，确保其得到合理的回报。

在某些情况下，为了维护国家利益和社会公共利益，需要将软件著作权归属于国家。例如，涉及国家安全、国防建设等领域的软件，其著作权需要归属于国家以便更好地管理和控制。